“科创飞地”如何飞

今年以来，“科创飞地”在上海频繁开花落地，如3月27日嘉善国际创新中心在上海虹桥商务区正式启用对外招商，成为嘉善吸引上海优质科创资源的“窗口”和“前台”。

类似“孵化在上海、产业化在嘉善”的飞地模式，成为各省市区县都在积极探索的区域协同创新模式。“科创飞地”打破了行政区划的阻隔，成为主动对接外部优质创新资源，实现跨地招才、异地研发、本地转化的新方式。

据美国城市经济学家于1992年的定义，“飞地经济”是指在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

“飞地经济”在我国最早的实践地区是江苏。1994年诞生的（中新）苏州工业园区，是中国政府与新加坡合作共建的重要产物，我国发展“飞地经济”的一个范本。之后，随着江苏沿江开发战略和区域协调发展战略的发布实施，以及一系列文件的出台，一批跨江共建园区、合作建设开发区以及飞地园区开始投入运作。

其典型代表是2003年投入运作的“江阴-靖江”开发区。在借鉴苏州工业园区和江阴-靖江合作园区经验的基础上，依托区域协调发展的大背景，2006年开始大规模推广南北挂钩共建园区。到2008年，共建开发区进入到跨省区发展的新阶段，以江苏启东-上海外高桥为代表，成为开发区建设和产业转移的新趋势和新潮流。

2010年1月12日，国家在批准设置皖江城市带承接产业转移示范区的文件中，第一次把发展“飞地经济”纳入国家战略层面进行规划。

2017年6月2日，八部委联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，推动“飞地经济”的新浪潮。近年来，“飞地经济”作为区域合作的重要形式之一，各地进行了积极的探索，形成了灵活多样的合作模式。

“科创飞地”是“飞地经济”模式的延伸和创新。传统的飞地模式是由经济发达地区飞入相对欠发达地区，形成飞出地“资本+技术优势”与飞入地“土地+劳动力优势”的结合，科创飞地模式下，飞入地政府主动出击，将招商的触角直接伸到经济更为发达的飞出地，利用土地、税收、资金等多种政策优势，寻找并引进创新资源和要素。科创飞地模式创新的意义：

飞地模式是通过资金、技术、土地等要素和资源互补以实现互利共赢的发展模式，政府的推动力和引导力都大大增强，共同推进优质人才和项目的流动和互补，有利于加强区域合作和一体化发展。

区域一体化战略和扶持政策的出台，促使政府、高校、企业、人才、资本等活跃和联合联动发展，推动飞地创新活力的高涨和聚集。飞地模式常引入PPP合作模式，由政府委托社会企业进行日常运营和管理，为入驻团队提供政府支持，同时以市场化手段，提供更加专业化服务。

创新链服务产业链，依托飞出地丰富的创新创业资源，借助专业的创业服务机构，科创飞地重点孵化有利于本地区域产业升级和企业发展的创业方向，以创业服务产业，促进飞入地产业链完善和产业升级发展。

飞出地的选择要能够多输出高端新兴产业和高附加值、高科技含量产品，积极帮助飞入地抢占未来产业制高点；飞入地要重点引进投资规模大、发展前景好的项目，坚决杜绝“皮包公司”“跑马圈地”等乱象。

飞地要坚持绿色招商，严格环境准入，大力发展低能耗、无污染产业，打造美丽、品质飞地；同时要聚集高新项目、引进龙头项目、发展优势项目，逐步拉长产业链、打通产业的上下游，形成聚集效应。

政府要帮助提高飞地项目承载能力，完善基础设施及其周边配套服务设施；出台操作性强、含金量高的专项政策，鼓励引导各企业“走出去”寻求合作伙伴，形成政府主导、市场运作、企业联姻的局面。

依据企业的反馈，众多飞出的企业，尤为看重的是飞入地的营商环境和政府扶持政策，此两项有助于企业补齐短板和契机发展，直接决定飞地的发展质量。

“科创飞地”作为一种区域发展及合作的新思路，顺应了近年来日益增强的资金、技术、人才从发达地区向经济腹地的双向转移趋势，以其优势互补、合作共赢的特点，为产业转移、结构调整开辟了新领域、新空间，为区域经济一体化发展谱写新乐章。